杨涛：城市更新再造城市多元价值
导读
2021年9月28日，2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季学术会议“城市更新再造多元价值”采用线上线下相结合的方式在南京召开。杨涛教授代表南京城交院城市规划设计团队作了题为《城市更新再造城市多元价值》的报告，通过分析四个实践案例，剖析了历史街区、居住类地段、产业园区、重大基础设施沿线地段等四类区域在城市更新中面临不同的诉求和问题，探讨和总结城市更新价值与规划研究方法。
本文字数：3411字
阅读时间：11分钟
报告人：杨 涛
学会城市交通规划学委会副主任委员，江苏省设计大师，南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司董事长、教授
论文作者
杨涛，学会城市交通规划学委会副主任委员，江苏省设计大师，南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司董事长、教授
何世茂、徐敏、宣婷，南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司
城市更新不仅仅是一项政府工作安排，更是一种非常重要的城市发展方式。以往的城市发展侧重于以外延增长为主的发展模式，但在当今面向高质量发展、城市治理现代化、空间品质提升、高效集约发展等理念驱动之下，城市建设已经进入侧重存量发展、内涵式提升的转型阶段，城市更新逐步成为大家的共识，也是转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理、优化空间结构、促进环境品质提升的重要举措。
#1
城市更新的背景与意义
改革开放40多年来，中国的快速城镇化为中国经济发展提供了巨大动力和红利，取得巨大成就，但粗放式增量扩张已经难以为继，城市面临存量更新、动能转换、价值再造的迫切需要。过去“推倒重建式”、“涂脂抹粉式”、“散点散装式”等简单粗暴的城市更新方式也难以满足人民对美好生活的向往需求。城市更新需要向目标综合、价值多元、整体设计、整合推进的方向转变，通过有温度的城市更新实现对社会价值、民生价值、人文价值、美学价值等多方面的综合激发，为人民创造更加美好的生活，为城市创造更加有价值的场所。
#2
推动历史街区活化实现文化价值
历史是根，文化是魂。在城市更新过程中，如何处理好保护与利用的关系，是一个重要的课题。在守护历史印记的同时，通过历史街区活化推进文旅融合发展，实现文化价值的整体回归。
梅园新村是国家首批历史文化街区，聚集了一批民国时期重要的历史文化遗存，包括中共代表团办事处旧址、国共南京谈判史料陈列馆、雍园1号民国建筑（白崇禧寓所）等，也是近代中国时代变迁的重要见证。随着时代变迁、发展理念转变，梅园新村面临的诸多问题日益突显，环境品质的退化、地方交通组织不善、缺乏活力等问题阻碍了街区的发展。
借助玄武区打造长江一条街全域旅游的契机，规划在环境整治提升和交通改善的基础上，提出集“城市设计—交通设计—景观设计—市政设计—功能设计”五位一体的设计理念，打造梅园新村精品街区。
五位一体设计理念
从城市设计层面，联动周边，打造全国红色文化示范街区，“一脉三片，多点联动”，塑造高品格、高品质、高品位的“红色文化核心”。从交通设计层面，整体组织优化，从交通的限制和引导层面，梳理各类交通；打造慢性游览路线，构建旅游交通；改善公交、地铁接驳及停车安排，完善学生接送方式。从景观设计层面，美化围墙、整治巷道，修补绿化空间、深化重要节点设计，从点—线—面三层面打造最美街角、文化街巷、精致街区。从功能设计层面，选择高端且具有格调的街巷业态，融入红色文化与民国风情元素打造全国红色历史文化名街区，助力全域旅游创建。
#3
居住类地段城市更新实现
共商、共建、共享民生价值
随着城市快速发展，老城区内居住类地段的新老问题不断交织叠加，基础设施匮乏、环境品质下降等问题给居民带了诸多负面影响，也成为城市建设和社会基层治理难啃的“硬骨头”。居住类地段在进行城市更新时常常会面临着居民现状需求矛盾突出、政府财政资金紧张、回迁安置模式较为粗放、过度增容不利于城市可持续发展等问题。
在增存并重的城市发展新背景下，应促进城市城市更新从传统征收拆迁模式向“留改拆”的综合方式转变，在统一的规划、土地、资金、房产等政策指引下，因地制宜地采用不同的模式和方法进行改造，在共商共建共享理念下实现民生价值。
南京市秦淮区大阳沟片区的更新是结合老旧小区整治、危旧房改造、产业园区提升等多种类型的城市更新工作，存在着房屋不成套、设施不完善、环境不宜居等问题。针对现状问题，规划提出“小区变大区”的更新理念，通过老旧小区、旧厂区与危旧房改造和既有建筑功能的转换实现大片区统筹更新模式。从实现精准施策和激发市场参与度的目标为出发点，提出大阳沟片区更新改造思路。在更新的总体架构中提出翻建改造、拆除重建、小区改造、产业植入与提升、街巷整治的五措并举的更新设计工作，同时强调提高物业管理的市场化、停车设施的市场化、综合配套的市场化参与的积极性，并将市场元素与市民元素结合起来，形成一个共建、共享、共治的机制。
大阳沟片区城市更新总体构想
#4
产城人融合发展实现全新社会价值
当今城市经济发展方式的转变对产业园区的城市功能提出更高的要求，城市更新为满足城市功能升级需求以及企业转型升级、业态优化提供了重要途径，支撑产业园区转型升级持续发展。
全面转变以产业集聚先行的“园区型”发展思路，落实以科创人才生活体验为先、以人才集聚带动产业繁荣的“社区化”发展新思路，创造存量时代全新的社会价值是新时代产城融合的必由之路。
建邺高新区新城科技园自2003年成立以来，历经规划设计与筹备阶段、分区建设与培育阶段，进入功能完善与提升阶段。经过快速成长的科技园已逐渐形成特色鲜明的建筑空间，产业成规模集中，但是高度的产业集聚，导致公共服务配套设施严重缺失，多样化的空间缺乏真正的消费场所，消费服务过于单一，空间整体上缺少交融、共享。通过对人群的需求及多元化场所需求的深入调研，大部分的园区从业人员需要多元化的商业服务以提高工作和生活的舒适度，对员工食堂、书店书吧、人才公寓等设施需求迫切。
基于人群的需求导向，提出区域整体转型的实施路径，探索新城科技园公共服务设施的空间布局。分别从配套体系、分区体系、政策体系三方面提出布局策略，以构建完善的公共服务配套策略体系。
（1）配套体系：通过构建“产业片区—产业组团—产业邻里”三级公共服务配套设施结构等级，分类分级满足配套要求。
（2）分区体系：将园区划分为南片区、中片区、北片区，分片分区补充配套设施，同时衔接建设时序，做到已建区域有序调整、未建区域预留空间。
（3）政策体系：用好鼓励政策，夯实功能复合利用政策基础。
新城科技园公共服务配套策略体系
#5
盘活重大基础设施资源实现综合价值
随着城市经济结构、生产方式、交通方式的重大变革，许多穿越城市中心地区的老铁路、老河道、老机场、高架路等逐渐成为制约城市发展的负面要素，如何盘活重大基础设施及周边资源成为很多城市更新改造面临的重大难题。
如何释放城市中心地区重大基础设施及周边土地资源，突破制约瓶颈，聚焦历史文脉修复彰显、交通景观缝合提升和多元产业更新赋能，打造存量时代城市综合价值的新增长极，也是当时城市更新工作的重要议题。
宁芜铁路是中国近代最早自主建设运营的民营铁路之一，是打通东方大港至内陆腹地的运输通道，更是穿越了3000年南京古都的轴线和文化长廊，串联了诸多世界级的文化历史瑰宝。宁芜铁路是一条地面线，切割了所有的跨铁路两侧的城市道路，因此对居民的日常出行造成了十分严重的阻隔和拥堵，造成的交通冲突隐患和噪声振动对居民的生活影响严重。自1983版《南京市城市总体规划》起，宁芜铁路搬迁外绕的呼声不断、日益高涨，先后有50多位各级人大代表不断提出议案建议，要求建设立交桥或者尽快搬迁宁芜铁路。
在实施这样一项浩大的城市工业遗产城市更新工程之前，也要认真、谨慎地思考以下几个问题：1、百年交通动脉与工业遗产如何保护利用？2、千年历史文脉如何修复与彰显？3、沿线交通路网如何缝合提升？4、沿线土地资源如何更新利用？
宁芜铁路外绕搬迁，最直接的益处是沿线被其阻隔的城市道路网织补缝合，消除道路交通堵点和安全隐患，改善沿线居民的通勤与出行便利性，释放沿线老旧危房、低效土地的资源价值。同时，也为复兴沿秦淮河两岸东西文化长廊，复原中华路—雨花路，中华门—雨花台历史轴线，提供了千载难逢的机会。不仅仅要考虑宁芜铁路搬迁后地面空间的缝合，还要关注紧邻宁芜铁路的应天大街高架桥及其众多桥墩对于景观、环境和风貌的分隔与不利影响。应该认真考虑和研究该区段局部高架桥改为地下隧道的可能性和技术方案。充分借鉴香港、日本、新加坡等先进经验，推动以轨道交通特别是车站枢纽引导的土地开发模式，通过科学精细的规划设计与联合开发，最大限度集约节约、高效利用好这些土地资源。
如今，城市更新已进入新阶段，在新背景下城市更新将如何再造多元价值，值得思考和探索。作为城市规划工作者，需要发挥专业优势，主动顺应新时代城市发展逻辑，深入把握城市更新工作的全局性、系统性和持续性，坚持民生导向，坚持文化导向，致力于参与和探索出有温度、多维度、全角度的城市更新路径，推动再造城市的多元价值！
供稿单位：南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司
【免责声明】本公众号发布的内容仅供学习交流使用，不以任何形式进行牟利。内容版权归原作者所有。如有侵犯您的权益，请及时与我们联系，我们将于第一时间协商版权问题或删除内容。内容为作者个人观点，不代表本公众号立场和对其真实性负责。
你可能还想看这些
【规划年会】叶斌：城市更新，首先是理念、制度、方法的更新——基于南京城市更新规划实践的思考
点击图片阅读全文
政策解读 | 南京出台《居住类地段城市更新规划土地实施细则》
点击图片阅读全文
【墙报】城市更新①
点击图片阅读全文